農(nóng)業(yè)部
2017年5月16日
 　　　　　　　　　　　　　　　
東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)秸稈資源高效循環(huán)利用，推動(dòng)黑土地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，鞏固黃金玉米帶的戰(zhàn)略地位，特制定本方案。

　　一、開展東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)的重要意義
　　東北三省一區(qū)農(nóng)作物秸稈總量大、密度高、利用難度大，是我國(guó)秸稈綜合利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)東北地區(qū)秸稈處理十分緊迫、十分重要。
　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　目前，東北地區(qū)秸稈綜合利用率僅為66.6%，比全國(guó)低13.5個(gè)百分點(diǎn)。秸稈焚燒或廢棄既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。開展東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，發(fā)展秸稈有機(jī)肥替代化肥、秸稈飼料替代飼草、秸稈新能源替代化石能源、秸稈板材替代木材，有利于節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
　�。ǘ�）促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收
　　秸稈是農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物，也是寶貴的生物質(zhì)資源，將東北地區(qū)豐富的秸稈資源變廢為寶，形成多元化、高值化利用格局，大幅度提高秸稈資源的產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)發(fā)展，可有效提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入，助推東北經(jīng)濟(jì)振興。
　�。ㄈ�）促進(jìn)耕地質(zhì)量提升
　　近年來(lái)，由于保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、重用輕養(yǎng)，東北黑土地面臨“量減質(zhì)退”局面，尤其是有機(jī)質(zhì)下降、耕層變淺等土壤退化問題突出，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。推廣秸稈直接還田和過(guò)腹還田，有利于提高土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和墑情，培肥地力，實(shí)現(xiàn)黑土資源的永續(xù)利用。

　　二、總體思路、原則和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛傮w思路
　　貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐，以玉米秸稈處理利用為重點(diǎn)，以提高秸稈綜合利用率和加強(qiáng)黑土地保護(hù)為目標(biāo)，與“五區(qū)一園”創(chuàng)建相銜接，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，不斷提高秸稈處理水平。

　�。ǘ�）基本原則
　　農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)的方向發(fā)展。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)東北地區(qū)秸稈資源種類和資源量、生產(chǎn)方式、農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用方案，因地制宜，合理安排秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用的優(yōu)先時(shí)序，避免資源競(jìng)爭(zhēng)或資源不足。
　　市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等配套政策。
　　科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決東北高寒地區(qū)玉米秸稈綜合利用的難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。積極打造秸稈綜合利用試點(diǎn)縣（農(nóng)場(chǎng)），建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　�。ㄈ�）行動(dòng)目標(biāo)
　　到2020年，力爭(zhēng)東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，比2015年提高13.4個(gè)百分點(diǎn)，新增秸稈利用能力2700多萬(wàn)噸，基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善；秸稈直接還田和過(guò)腹還田水平大幅提升，耕地質(zhì)量有所提升；培育專業(yè)從事秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體1000個(gè)以上，年收儲(chǔ)能力達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，新增年秸稈利用量10萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)50個(gè)以上，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機(jī)制。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┮约Z食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，提高秸稈農(nóng)用水平
　　針對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然氣候條件特點(diǎn)，加大秸稈還田工作力度，大力推廣玉米秸稈深翻還田技術(shù)、秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，提高還田質(zhì)量；大力推廣秸—飼—肥、秸—能—肥、秸—菌—肥等循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)以秸稈為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。
　　（二）以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，提高秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平
　　針對(duì)東北地區(qū)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化人才和社會(huì)化服務(wù)組織，建設(shè)秸稈儲(chǔ)存規(guī)范化場(chǎng)所，配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備，建立玉米主產(chǎn)縣（農(nóng)場(chǎng)）全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。
　　（三）以科技創(chuàng)新為支撐，提高秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平
　　針對(duì)東北地區(qū)玉米秸稈還田、收儲(chǔ)和利用方式的特點(diǎn)和瓶頸，發(fā)揮東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技引領(lǐng)作用，圍繞秸稈肥料、飼料、燃料、基料、原料等利用領(lǐng)域，熟化一批新技術(shù)、新工藝和新裝備，形成從農(nóng)作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲(chǔ)到“五料化”利用等全過(guò)程完整的技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高秸稈綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
　�。ㄋ模┮援a(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)為目標(biāo)，提高秸稈市場(chǎng)化利用水平
　　針對(duì)東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體不多、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、效益不高等問題，出臺(tái)并落實(shí)用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培育機(jī)制，發(fā)展一批生物質(zhì)供熱供氣、燃料乙醇、顆粒燃料、板材、造紙、食用菌等領(lǐng)域可市場(chǎng)化運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。

獨(dú)家試愛  2017/5/19 9:46:57

　四、重點(diǎn)工作

　�。ㄒ唬┚幹剖〖�(jí)方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)
　　加強(qiáng)東北地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃研究，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同作物秸稈綜合利用的目標(biāo)和重點(diǎn)，編制三省一區(qū)“十三五”秸稈綜合利用省級(jí)實(shí)施方案，合理布局秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途徑、收儲(chǔ)運(yùn)基地，建立健全政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多方參與的秸稈綜合利用體系。

　�。ǘ�）實(shí)施一批試點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)
　　依托中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金，支持東北地區(qū)秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)以縣（農(nóng)場(chǎng)）為單元統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大秸稈綜合利用支持力度，2017年試點(diǎn)規(guī)模達(dá)到60個(gè)縣，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)147個(gè)玉米主產(chǎn)縣（農(nóng)場(chǎng)）全覆蓋。重點(diǎn)遴選20個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，加大支持力度，總結(jié)推廣適合東北不同區(qū)域、不同作物的利用模式10套以上，打造具有區(qū)域代表性的秸稈綜合利用示范樣板，構(gòu)建政策、工作、技術(shù)三大措施互相配套的長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄈ�）搭建創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技支撐
　　開展協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。依托東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，東北三省一區(qū)農(nóng)科院及農(nóng)墾科學(xué)院要搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與交流平臺(tái)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)的秸稈綜合利用崗位科學(xué)家，要圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化等利用方式的技術(shù)瓶頸，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，開展協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，加大科技攻關(guān)力度。

　　研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備。在肥料化方面，重點(diǎn)攻克與玉米—大豆輪作、玉米連作種植制度相配套的秸稈覆蓋還田和深翻還田技術(shù)，研發(fā)低溫快速腐解微生物菌劑，研發(fā)200馬力以上的深翻還田機(jī)械；在飼料化方面，篩選優(yōu)良的秸稈降解與生物轉(zhuǎn)化微生物菌株，研發(fā)秸稈飼料無(wú)害防腐劑調(diào)節(jié)劑；在燃料化方面，研發(fā)低排放、抗結(jié)渣的秸稈生物質(zhì)燃燒設(shè)備，攻克秸稈熱解氣化焦油去除難題。

　�。ㄋ模┩平榈湫湍Ｊ�，強(qiáng)化培訓(xùn)推廣
　　推介秸稈農(nóng)用十大模式。按照工作措施、技術(shù)措施、政策措施“三位一體”的要求，深入總結(jié)東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地、秸-飼-肥種養(yǎng)結(jié)合、秸-沼-肥能源生態(tài)、秸-菌-肥基質(zhì)利用等循環(huán)利用模式，向社會(huì)發(fā)布推介。
　　召開系列現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。在東北三省一區(qū)按“五料化”利用途徑，召開秸稈機(jī)械化還田、離田系列現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，廣泛宣傳推廣秸稈綜合利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型。
　　舉辦系列技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃等，部、省、縣（市）分層次、分環(huán)節(jié)、分對(duì)象舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)東北地區(qū)各級(jí)技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到10000人次，不斷提高專業(yè)化水平。

　�。ㄎ澹┩瞥鲆慌�政策，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能
　　推動(dòng)政策落實(shí)。貫徹落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)）要求，推動(dòng)地方落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策。
　　完善配套政策。各地結(jié)合實(shí)際情況，研究出臺(tái)秸稈運(yùn)輸綠色通道、秸稈深加工享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格、還田離田補(bǔ)貼等政策措施。
　　培育新型主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展以秸稈為原料的生物有機(jī)肥、食用菌、成型燃料、生物炭、清潔制漿等新型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，到2020年新增年秸稈利用量10萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)50個(gè)以上。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)指導(dǎo)，定期調(diào)度進(jìn)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)；東北三省一區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)、推進(jìn)行動(dòng)落實(shí)；試點(diǎn)縣（農(nóng)場(chǎng)）成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、確保實(shí)效；建立行動(dòng)實(shí)施的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)
　　省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)本區(qū)域秸稈綜合利用技術(shù)支撐工作，組建秸稈綜合利用技術(shù)專家組；專家組要協(xié)助編制實(shí)施方案，做好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，承擔(dān)政策研究、技術(shù)咨詢等任務(wù)，為東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)提供全程科技服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)督導(dǎo)考核
　　農(nóng)業(yè)部建立定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)地方工作落實(shí)；進(jìn)一步完善秸稈綜合利用試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于推動(dòng)試點(diǎn)工作開展的激勵(lì)約束機(jī)制；秸稈綜合利用試點(diǎn)縣要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)
　　東北三省一區(qū)和重點(diǎn)縣市要及時(shí)總結(jié)秸稈綜合利用的典型模式和成功做法，加強(qiáng)模式推介工作。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳東北秸稈處理行動(dòng)的做法成效，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動(dòng)性，大力營(yíng)造推進(jìn)東北秸稈綜合利用和黑土地保護(hù)的良好環(huán)境。（農(nóng)業(yè)部）